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关于公开征求《老虎机游戏在线玩县全面推进“只跑一次”改革实施方案(试行)(征求意见稿)》意见的通告

发布时间:2018-02-10 老虎机游戏在线玩来源:

 

   为深入贯彻落实省市全面推进“只跑一次”改革工作的有关精神,切实增强改革的系统性、整体性、协同性,在更大范围、更深层次深化简政放权、放管结合、优化服务改革各项工作,加快政府职能转变,县政府拟出台《老虎机游戏在线玩县全面推进“只跑一次”改革实施方案(试行)》。现将《老虎机游戏在线玩县全面推进“只跑一次”改革实施方案(试行)(征求意见稿)》向社会公布,广泛听取社会各界的意见。

  意见反馈截止日期为20183月10日,公众可通过传真、来信以及电子邮件等形式提出意见。

  传    真:7222186  电子邮箱:lhzfdc@163.com

  通信地址:老虎机游戏在线玩县人民政府办公室(邮编:135300

  

 

老虎机游戏在线玩县人民政府办公室

2018210

 

 

老虎机游戏在线玩县全面推进只跑一次”改革

实施方案(试行)

(征求意见稿)

 

为深入贯彻落实省全面推进“只跑一次”改革工作的有关精神,切实增强改革的系统性、整体性、协同性,在更大范围、更深层次深化简政放权、放管结合、优化服务改革各项工作,加快政府职能转变,特制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,坚持新发展理念,坚持“以人民为中心”的发展思想,全方位推动“放管服”改革,按照群众和企业到政府办事“只跑一次”的目标,从与群众和企业生产生活关系最紧密的领域和事项做起,充分运用“互联网+政务服务”和大数据,全面推进政府自身改革,倒逼政府和部门简政放权、放管结合、优化服务,促进体制机制创新,让服务零距离、服务高质量、服务更高效,使体制更顺畅、机制更优化、发展更活跃、社会更和谐,打造“遇事不求人、规则无偏见、投资有商机”的良好环境,助力新时代老虎机游戏在线玩绿色转型全面振兴发展。 

(二)基本原则。

坚持目标导向、问题导向、创新导向,对标先进、对标浙江、对标台州,打出全县“只跑一次”改革“组合拳”。

——全面推进,重点突破。县乡村级同步推进“只跑一次”改革,在一些重点部门重点项目率先突破。

——建立清单,分批公布。全面梳理群众和企业到政府办事事项,摸清底数,因事制宜分类施策,建立“只跑一次”清单,明确办事流程图和前置要件,分批公布。

——上下联动,重在基层。坚持上下齐抓联动,形成合力。各单位要直面群众和企业,加大工作力度勇于担当、率先垂范不等不靠抓出实效。

——优化流程,提升服务。坚持网上网下结合,通过功能互补、优化办事流程,切实提升优质高效便民政务服务。推动实体办事大厅与水果老虎机游戏在线玩大厅融合发展,提高政府办事事项和服务事项网上全流程办理率,通过让数据“多跑路”,换取群众和企业“少跑腿”甚至“不跑腿”。

——于法有据,依法实施。坚持用法治思维和法治方式推进改革,通过法治凝聚改革共识、防范化解风险、巩固改革成果。

(三)主要目标。

全面梳理群众和企业到政府办事“只跑一次”的事项,成熟一批、公布一批。以切实增强群众和企业获得感、幸福感、安全感为衡量标准,检验和评价改革成效。2018年4月底前,要形成一批“只跑一次”改革成果,全县“只跑一次”事项达到60%以上,使政府办事效率有明显改观;6月底前,全县“只跑一次”事项要达到80%以上,各级干部精神面貌及政府服务水平有根本性改变;7月底前,基本实现群众和企业到政府办事“只跑一次”、甚至“零上门”,推动我县经济社会更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。

(四)实施范围。

全县承担行政职能的政府组成部门、垂直管理部门、企事业单位提供公共服务的行业协会、商会、学会等社会团体乡镇政府、社区、村民委员会。

二、职责分工

(一)政府“只跑一次”改革领导小组负责统筹谋划推动全县改革工作,研究解决改革过程中遇到的重点、难点问题。“只跑一次”改革领导小组办公室负责做好综合协调、宣传报道、标准化建设、考核督导等日常工作。

(二)编办(政府审改办)负责牵头深化行政审批制度改革,全面承接落实、清理规范行政审批事项及时更新调整政府部门权责清单;统筹协调各单位,全面梳理群众和企业到政府办事事项,按时做好“只跑一次”清单以及办事流程和前置要件汇总审核公布工作,加快行政许可标准化建设;持续开展“减证便民”行动,对行政权力和公共服务事项涉及的各类证明和盖章环节进行全面清理,依法规范办事要素材料,加强互认共享,减少重复举证;清理规范行政审批中介服务,降低企业运行成本;加大权力下放力度,把权力放在该放的层面;做好“一枚印章管审批”的前期准备工作。

(三)政府办负责政务服务网的对接工作建好网络平台,为实行网上审批提供保障。县政府办法制科负责提出行政许可事项、其他权力事项和公共服务事项适用“只跑一次”改革的法律意见,加强改革合法性审查评估等工作。

(四)发改负责牵头投资审批制度改革,推动全县企业投资项目审批流程再造以及企业投资项目“只跑一次”,研究“容缺受理”等改革措施,探索推行“联合踏勘”“联合验收”等模式,压缩审批环节,缩短审批时限。在省里将吉林省投资项目在线审批监管平台省级改造并投入使用后,积极运用该平台开展相关工作,实行“一站式”网上审批。

(五)县政务服务中心负责牵头“只跑一次”改革落实工作,推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”政务服务模式,落实领办代办制度,推进群众和企业办事“一窗受理、集成服务”。依托吉林省政务服务网建设,对接各部门数据,实现老虎机游戏在线玩互通、互认、共享,打破“老虎机游戏在线玩孤岛”,实现线上线下办理深度融合。

(六)县市场监管局负责牵头深化商事制度改革,进一步放宽市场准入条件,深入推行简易注销登记,推进工商登记全程电子化,深化“多证合一、一照一码”改革成果,实现“双随机一公开”监管常态化、标准化、智能化。制定群众和企业到政府办事“只跑一次”地方标准。牵头定期统计“简化企业开办和注销程序”指数。

(七)县人社局负责牵头推进职业资格改革,建立职业资格规范实施的长效机制,会同社保局等部门,在职业资格认定、医保社保办理等方面“只跑一次”改革要取得实质突破。在省里将吉林智慧人社主数据库接入吉林政务服务网后,实现就业、人事人才、劳动关系、工资管理及城乡养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等人力资源和基础社会保障系统数据、业务对接。

财政局负责牵头收费清理改革,抓好非税收入收缴,利用全省统一支付平台,统一对外提供支付服务,构建线上线下一体化收缴体系,建立完善促进各部门平台实施和平稳运行的长效机制,使清费减负措施落地生根。会同县税务部门贯彻落实推进行政征收等政策。

国土局会同住建部门推进不动产登记“只跑一次”改革,促进房产和不动产深度融合,实现老虎机游戏在线玩互认、共享,提升公共服务效率。定期统计“方便企业办理不动产登记”指数。

县住建局负责待省测绘地理老虎机游戏在线玩局“天地图”系统接入吉林政务服务网,我县建立智慧城市后,实现地理数据老虎机游戏在线玩安全共享。牵头定期统计“简化施工许可证办理程序”指数“方便企业获得水电气暖”指数。

十一公安局负责户口办理、出入境有关证照办理、车辆和驾驶人证照办理以及相关资格资质证明、身份认定等便民服务事项“只跑一次”改革。在省里将“互联网+公安”服务平台与吉林政务服务网深度对接后,实现实名注册用户交叉认证、身份证比对接口服务,开放身份证办理、机动车交通违法、驾驶证记分等服务接口。

(十文广新局统筹,教育局、科技服务中心、卫计各负其责,在简政放权、转变职能、增加公共产品和公共服务供给等方面“只跑一次”改革要取得实质突破,办理入学、转学如符合条件的一次在网上办结。

(十县广播电视台负责开设“只跑一次改革进行时”专栏,专题报道“只跑一次”改革情况及问题整改落实情况。

(十软环境办负责建设统一的软环境智能管理投诉举报平台,整合电话、网络、微信、信件等投诉举报方式,实行统一受理、集中督办,畅通投诉举报渠道,解决群众和企业“投诉举报无门”问题。

(十残联负责在省里将吉林省残疾人人口基础数据管理系统接入吉林政务服务网后,将残疾人证纳入行政审批电子证照库,实现证照老虎机游戏在线玩统一归集,进一步提高便民服务效率。

(十国税局、地税局负责在省里将“电子税务局”接入吉林政务服务网,实现网上缴税。定期统计“优化企业纳税服务”指数。

十七邮政集团老虎机游戏在线玩分公司负责证照快递寄送,提供公众与政府部门之间物料双向邮寄服务,减少群众和企业办事跑动次数,支持“只跑一次”改革。

十八)其他部门、单位根据各自职责做好本部门、本单位全面推进“只跑一次”改革相关工作,并加强对本系统改革工作的督促指导。

十九国家机构改革职能划转整合后,按照改革后的职责分工,由相关部门继续抓好“只跑一次”改革各项工作。

三、实施步骤

(一)安排部署阶段。2018年3月,对我县推进“只跑一次”改革做出全面部署。

(二)梳理公布阶段。2018年3月至6月,全面梳理并集中公布群众和企业到政府办事“零上门”和“只跑一次”事项清单2018年7月底前再公布若干批“只跑一次”事项清单

(三)全面督查阶段。县软环境办组织开展“只跑一次”改革专项督查,查找短板,进一步倒逼政府自身改革。

(四)巩固提升阶段。2018年下半年,建立完善“只跑一次”改革长效机制,建章立制、总结评价,巩固深化改革成效。

四、配套措施

各相关部门要加强与省市的沟通对接,重点推进以下5个方面改革措施的落实。

(一)把权力放在该放的层面。

1.权力下沉集成服务改革。全面梳理群众和企业到政府办事的事项,相应的权力全部落到该落的层面。做到“五个一律”,即除法律法规有明确规定的,基层管理更方便有效的事项,一律下放基层管理为群众服务的事项放到乡镇、社区,进村、进屯);已改为备案的事项,一律不得搞变相审批;企业投资项目,除国家和省另有规定外,一律由企业依法依规自主决策,政府不再审批;市场机制能有效调节的经济活动,一律按职责权限交由市场;同类城市已取消的审批项目,除特殊情况外,按照市里要求一律取消。加强对乡镇权力承接的指导和服务,确保下放的权力接得住、管得好。编办〔政府审改办〕统筹负责综合汇总各部门情况牵头放权改革工作,各部门负责详细梳理拟下放的权力事项编办〔政府审改办〕负责起草政府与乡镇政府签订权力下放协议。2018年4月,出台权力下沉集成服务改革的实施方案;2018年6月,县乡村同步梳理完成放权清单和保留〔执行〕权力清单,以政府文件印发,并公开发布)

2.向工业集中区下放权力。各部门要梳理能够向工业集中区下放的权力清单,工业集中区要对照清单做好承接各项准备工作。能够承接的要全部承接,不能承接的继续由各部门履行权力职责,努力实现企业办事不出区,打造最优营商环境,增强工业集中区发展动力和企业活力。编办〔政府审改办〕、工业集中区牵头负责,各部门配合。2018年4月,出台向工业集中区放权的具体措施)

3.继续放宽社会服务业市场准入。积极探索创新,放宽社会服务业市场准入,制定具体办法,抓紧解决健康养老、医疗康复、技术培训、文化教育等领域准入门槛高、互为前置审批等问题。发改牵头负责,各部门配合。2018年6月,出台放宽社会服务业市场准入实施意见

4.探索“一枚图章管审批”改革。学习借鉴相对集中行政许可权改革试点经验,做好改革准备工作。(县编办〔县政府审改办〕牵头负责,各部门配合)

5.实行清单目录管理。发布新版权力清单,建立动态更新机制,实现权力清单实时更新。编制出台涵盖权力事项和公共服务事项的政务服务事项目录。(县编办〔县政府审改办〕牵头,各部门按职责分工负责。2018年4月完成)

6.深化商事制度改革。进一步放宽市场准入,加快实行工商登记全程电子化,实现网上申请、网上受理、网上审核、网上发照、网上公示。推进更大范围的“多证合一”,实现企业从开户申请到审批1个工作日内办结,3个工作日内注册开业。(县市场监管局牵头负责,各部门配合。2018年6月完成)

7.加速推进“证照分离”改革试点。按照省里要求推进改革试点工作,实行“告知承诺”制度,把能分离的、许可类的“证”都分离出去,分别予以取消或改为备案、告知承诺等管理方式,进一步削减涉企许可数量,降低市场准入制度性交易成本。(县编办〔县政府审改办〕、县市场监管局牵头负责,各部门配合)

8.扎实做好职业资格改革。对职业资格实行清单管理,严禁在清单之外开展职业资格许可和认定工作。清单之内除准入类职业资格外,严禁与就业创业挂钩。行业协会、学会等社会组织和企事业单位依据市场需要自行开展能力水平评价活动,严禁变相开展资格资质许可和认定。严肃查处职业资格“挂证”等行为,落实“考培”、“鉴培”分离。(人社局牵头各部门按职责分工负责根据国家职业资格改革清单制定我县清单

9.扩大用人自主权。承接好上级下放的招录、使用、晋升、奖励自主权。保留的权限要简化办事程序,确保务实高效。编办〔政府审改办〕牵头负责教育局、科技服务中心、公安局、人社局、文广新局、卫计配合。加强与省市的沟通对接,2018年4月形成全县人才管理使用方面的权力清单

10.提高放权协调性。加强对乡镇的指导和服务,落实放权与用权、执行与监督统筹兼顾,切实做到培训到位、验收到位。由县“只跑一次”改革领导小组办公室统一组织,各放权部门各负其责,开展权力下放事项集中培训并通过考核。(县只跑一次”改革领导小组办公室牵头,各部门按职责分工负责。2018年7月完成

11.全面推行“多规合一”。理顺规划期限、规划目标、规划内容、老虎机游戏在线玩平台、协调机制和行政管理等方面“多规”关系,做到所有的规划都由住建部门负责协调,统一规划各类用地性质,实现“一张图”办理,避免规划“打架”,提高规划权威性和审批效率。(县住建牵头负责,国土局、环保局、发改局等部门按职责分工负责。2018年年与省市同标、同步实施,出台我县“多规合一”推进工作实施方案,年内铺开)

(二)持续推进投资审批制度改革。

12.加快推进企业投资项目“只跑一次”改革。加快推进优化企业投资项目审批流程,实现企业投资项目审批全流程“只跑一次”。开发区可探索建立联合评审、联合勘测、联合验收、区域性评价、承诺制等审批新模式。(县发改局、开发区牵头负责,各部门配合。2018年3月,出台加快推进企业投资项目改革实施方案)

13.优化企业投资项目审批流程。简化审批程序,减少审批环节,依托吉林省投资项目在线审批监管平台,全面推行网上并联审批。(县发改局、国土局、住建局牵头,各部门按职责分工负责。2018年6月,与市级同标、同步实施)

14.全面推行“区域能评+区块能耗标准”改革。在地理空间确定、产业定位明晰、能源“双控”目标可落实、监管能力有保证的开发区和特色小镇等区域内,全面分析区域用能现状,提出一个时期区域能源消费强度、用能总量和煤炭消费总量等控制目标,明确与本区域产业规划相适应的节能措施和能效标准,编制区域节能报告,制定区域节能审查负面清单,实行分类管理,依法开展全过程监管,实现固定资产投资项目节能审查环节进一步简化、节能审查流程进一步优化。(县发改局、开发区牵头负责,各部门配合。2018年6月,出台全面推行“区域能评+区块能耗标准”改革实施方案)

15.探索试行“区域环评+环境标准”改革。积极探索开发区通过加强规划宏观管理、制定项目环境准入标准、编制环评审批负面清单等方式,加强规划环评与项目环评联动,以“区域环评+环境标准”模式创新环评审批验收管理方式,不断深化环评制度改革。(县环保局、开发区牵头负责,各部门配合。2018年7月,出台试行“区域环评+环境标准”改革工作方案)

16.全面推进施工图联合审查改革。按照“统一标准、集中服务、结果互认、依法监管”的思路,依托“互联网+图审”,大力整合住建、气象和消防等相关部门施工图审查环节,切实健全事中事后监管机制,进一步提升施工图审查服务效率并实现勘察设计质量把关功能。(县住建局牵头,各部门配合。结合省市放权实际,研究推进我县施工图联合审查工作)

17.推行“标准地+承诺制”改革。围绕投资有商机,解放思想,复制推广先进地区“标准地+承诺制”改革经验做法,按照省市要求,在开发区规划范围内条件允许的情况下,探索推行新增备案类工业项目和研发总部类项目“标准地”模式,让项目以最快速度落地。(县发改局负责依托投资项目在线审批监管平台做好项目备案、老虎机游戏在线玩推送等审批服务工作;县国土局负责做好“标准地”预设工作;县住建局负责组织联合验收工作;县工信、公安消防、环保、水利、文广新、安监等相关部门配合,推进相关改革工作;县政务服务中心负责实行“一窗受理”)

18.深入开展收费清理工作。强化收费清单管理,动态调整《老虎机游戏在线玩县行政事业性收费目录清单》《老虎机游戏在线玩县涉企行政事业性收费目录清单》《老虎机游戏在线玩县经营服务性收费目录清单》和《行政审批中介服务收费目录清单》,通过清理、取消、减免、政府购买服务等方式,做到“清单之外无收费”。严格执行政府性基金、行政事业性收费、工程建设领域保证金目录清单。加强涉企经营服务性收费管理,降低企业用能、用地、物流、融资等各方面成本。查处依附行政职能的强制收费、“搭车”收费、捆绑收费等乱收费行为,防止反弹或变相收费,对各类乱收费行为要抓典型,公开曝光、严厉惩处。(县财政局牵头负责各部门配合。2018年4月,出台收费清理改革实施方案,公布收费目录清单)

19.严格规范中介服务。坚决整治“红顶中介”,严禁垄断、联合抬价等行为,引导中介服务机构有序竞争,减轻企业运行成本。谋划设立“中介超市”,建设中介服务网。审批部门在审批过程中委托开展的技术性服务活动,必须通过竞争方式选择服务机构,服务费用由审批部门支付并按照规定纳入部门预算。(县编办、县发改局牵头负责,各部门配合。2018年5月,县编办出台规范中介服务实施意见;2018年6月,县发改局建成运行中介服务网

(三)加强便民服务平台建设。

20.统一监督管理各类办事大厅。“一个厅”为群众和企业到政府办事提供服务为目标,加快全县各行业办事大厅整合。对于具备条件的,可以直接将分厅纳入本级政务大厅。对于公安等部门的办事大厅,目前因上级要求或条件限制暂时无法整合进驻政务大厅的,设为政务大厅分厅,实现办理过程和结果的统一监督。在各行业办事大厅张贴悬挂“只跑一次”改革相关标识标语,提供清晰办事指引,接受群众监督。建立健全统筹协调和监督考核制度,研究制定相关的监督管理办法,推进政务老虎机游戏在线玩共享和业务协同,努力实现“无差异、均等化”服务模式。(县政务服务中心牵头,各部门按职责分工负责。2018年3月,办事大厅张贴悬挂“只跑一次”改革相关标识标语;2018年4月,建立统筹协调和监督考核制度)

21.加快推进“一窗受理、集成服务”改革。推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”政务服务模式,大幅提高政务大厅及分厅办事事项即办件的比例,通过精简办事程序、减少办事环节、缩短办理时限,实现立等可取。对涉及多个部门的复杂事项,建立部门联办机制,全面推行全程代办制。加强乡镇、社区便民服务网点建设,完善服务体系,实现行政服务事项就近能办、同城通办、异地可办。县政务服务中心牵头,各乡镇、社区中心按职责分工负责。2018年3月,出台“一窗受理、集成服务”改革具体措施

22.建立政务服务窗口无否决权服务机制。加快政务服务职能和意识转变,着力解决行政服务受理环节“首问不负责”“简单粗暴拒绝”等问题。落实告知义务,改“不是我办”为“告知谁办”;服务办事群众,改“不能办”为“怎么办”;创新服务方式,改“不知道咋办”为“想办法办”,建立“窗口否决”的备案机制、处理流程和备案监督机制。制定出台相关配套措施,为群众和企业办事提供最大便利。(县政务服务中心、软环境办牵头负责。2018年4月,出台实施政务服务窗口无否决权服务实施意见

23.建立部门负责人体验办事机制。充分发挥政务服务中心规范行政审批的综合服务平台作用,实现领导干部沉下去,优质服务浮上来,各部门主要领导、分管领导根据工作需要定期或者不定期到县政务大厅指导窗口工作,亲身体验窗口坐班,对部分事项进行跟踪办理。(县政务服务中心、软环境办等牵头负责,各部门配合。2018年4月,出台关于在全县进一步深入开展“局长进大厅”直接服务群众活动的实施意见)

24.建设统一的政务咨询投诉举报平台。按照全省统一部署,建立健全公共服务事项数据库,整合各类政务服务、便民服务专线,形成覆盖全县链接政府各部门和国有企事业单位的集政务服务、公共服务、社会服务为一体的“惠民通热线”,发挥统一政务咨询投诉举报平台在解答群众和企业办事咨询中的作用,积极为群众提供电话、网络等多样化新媒体老虎机游戏在线玩政策咨询、社会管理服务和便民、利民服务,更好地满足企业及办事群众的服务需求。(县软环境办牵头负责,各部门配合。2018年4月,制定出台工作方案;2018年6,结合市里平台建设,建立我县政务咨询投诉举报平台)

25.深入推进不动产登记“只跑一次”改革。全面推进房屋登记、税务、不动产登记部门自身改革,促进体制机制创新,将房屋交易职能整合到不动产登记机构,实现房屋交易、缴税、不动产登记一窗受理、同时办理,使办事环节明显减少。全面推行“互联网+不动产登记”工作模式,形成“窗口办”与“网上办”“掌上办”互补,“有形”窗口与“无形”窗口并行,最终实现“只跑一次”。(县国土局、住建局、地税局负责,各部门配合。2018年4月,出台推进不动产登记“只跑一次”工作具体措施)

(四)加快推进更多服务事项网上办理,制定“只跑一次”事项办理地方标准。

26.加强政务服务网建设。按照全省统一部署,加快政务服务网建设,让“一张网”真正网住全部事项。持续完善政务服务网功能,全面推广“在线咨询、网上申请、快递送达”办理模式,除涉密或法律法规有特别规定外,基本实现服务事项网上办理全覆盖,大幅提高水果老虎机游戏在线玩比例。建立“只跑一次”网上评价、电子监察体系,不断扩大全流程水果老虎机游戏在线玩事项范围。推进政务服务网与部门业务网融合贯通,推动更多审批和便民服务事项通过互联网办理。(县政府办、县政务服务中心牵头负责,各部门配合。2018年12月完成)

27.加快推进政务老虎机游戏在线玩系统整合共享和利用。建立政务老虎机游戏在线玩系统整合共享和电子政务项目协调管理机制,消“僵尸”老虎机游戏在线玩系统,整合各类政务老虎机游戏在线玩资源,促进流程优化、业务协同。(县发改局牵头,具体任务及分工参照《吉林省加快推进政务老虎机游戏在线玩系统整合共享工作方案》(吉政办发〔2017〕76号)执行)

28.按照市里要求,制定发布我县群众和企业到政府办事“只跑一次”“一窗受理、集成服务”地方标准。(县市场监管局牵头,县编办〔县政府审改办〕、政府办、统计局、政务服务中心等相关部门配合。2018年7月完成)

29.全面规范群众和企业到政府办事事项办理。依据地方标准,对所有群众和企业到政府办事事项,编制标准操作规程(SOP),明确事项名称、法律依据、审查标准、审批程序、审批时限等。制定统一的办事指南,统一事项编码规则,完善事项要件准备、形式审查、实质审查、现场踏勘等环节要点,实现“一套标准办审批”,促进行政服务规范化,约束自由裁量权,提高工作透明度,努力营造“办事不求人”“谁来都一样、谁审都一样”的办事氛围。(县编办〔县政府审改办〕统筹负责各部门工作情况综合汇总。县编办〔县政府审改办〕、市场监管局、政府办、政务服务中心牵头,2018年7月,所有办事事项标准操作规程〔SOP〕在政务服务网公开发布)

(五)全面加强和创新政府监管。

30.研究制定提高公共服务效率指导意见。切实解决好“黑车”宰客,高速公路口、医院门诊、产权登记、银行“排大队”等一系列社会普遍关注的突出问题,大力提升与群众生活密切相关的公用事业服务质量和效率,对供水、供电、供气、供暖、铁路、公路、公交、邮政、电信、通讯、有线电视等公用事业单位及银行等与人民群众生产生活息息相关的服务机构加强监管,引入社会评价,促进其提高服务水平,对群众反映强烈的要及时督促解决。加快推进公用事业领域改革,打破不合理垄断,鼓励社会资本进入,以竞争推动服务质量提升,让人民群众感受到“只跑一次”的便利。(县发改局负责统筹,各相关部门具体负责,县软环境办负责监督检查。2018年5月完成)

31.深化“双随机一公开”监管。“双随机一公开”监管全覆盖的基础上,积极推行联合检查,实现“双随机一公开”监管常态化、标准化、智能化。(县市场监管局局、政府办牵头,各部门按职责分工负责。2018年10月完成)

32.进一步科学监管市场。发挥社会信用体系在简政放权、推进“只跑一次”改革中的基础性作用,健全信用联合奖惩机制,推进诚信典型红名单和严重失信主体黑名单制度建设,形成大数据,实行跨部门、跨区域信用联合激励与惩戒,使讲诚信成为新风尚,使讲诚信成为竞争力。完善企业信用老虎机游戏在线玩公示工作,加强市场主体信用老虎机游戏在线玩归集、存储和应用,并与政府部门许可、处罚和监管工作有效衔接。(县发改局统筹,县市场监管局、人民银行等相关部门按职责分工负责。2018年10月完成)

33.推行综合执法改革。逐步充实执法队伍力量,整合组建5—7支综合执法队伍。统筹执法工作,谋划开展“一支队伍管执法”试点,逐步实现“多帽合一”。(县编办〔县政府审改办〕牵头,各部门按职责分工负责。2018年10月完成)

34.构建行政执法监督平台。借鉴先进地区经验做法,运用“互联网+执法监督”模式和大数据,应用全省统一的行政执法监督平台,强化行政执法老虎机游戏在线玩归集、执法监督、统计分析。实现平台监管全覆盖,促进行政执法环境建设。(县政府办牵头,各部门按职责分工负责。2018年10月,在省行政执法监督平台上线运行后,及时接入应用

五、保障机制

(一)统一思想认识。“只跑一次”改革是撬动各领域改革的有效举措,更是党委和政府向全社会各行各业的庄严承诺。要坚决贯彻“以人民为中心”的发展思想,与各级党委、政府决策部署同频共振,对标先进,解放思想,打造优势,冲破长期以来墨守成规、惯性思维、说而不做、行动迟缓陋习,牢固树立“四个意识”,树立为民情怀、跨越发展精神风貌,打好“只跑一次”攻坚战。

(二)建立工作机制。各单位主要领导要发挥牵头抓总作用,亲力亲为、靠前指挥,做到改革工作亲自部署、重要方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督查;分管负责同志要聚焦改革目标、任务、标准和要求,倒排工期、挂图作战,一个节点一个节点兑现,加快推动改革落地。

(三)加强法治保障。按照重大改革于法有据的要求,运用法治思维和法治方式破解“只跑一次”改革难题,加强对部门出台改革措施的合法性审核,确保改革在法律框架内进行,筑牢“只跑一次”改革的法治保障基石。

(四)强化考核监督。县政府对各项工作进行全程督查,保证改革政策措施的落实进度和成效,严肃查处上有政策、下有对策,有令不行、有禁不止以及重大履职不到位等问题,保障改革有序进行。强化制度约束,把“只跑一次”改革列入对各单位绩效考核内容,完不成改革任务的,在年度绩效考核中,直接降一档。

(五)开展营商环境评价。对标世界银行《全球营商环境报告》核心评价指标,持续开展创业创新营商环境评价。自2018年8月起,我省每月8日将公布并通报简化企业开办和注销程序、简化施工许可证办理程序、方便企业获得水电气暖、方便企业办理不动产登记、降低企业获得信贷难度和成本、优化企业纳税服务、提升企业跨境贸易和投资便利化等7项指数。并将自2018年4月起对各县(市、区)“只跑一次”改革成效按得分进行排序、通报,倒逼工作落实。各部门务必高度重视,按要求落实并及时报送相关情况。

(六)加强宣传引导。本方案印发后,各部门主要领导要在广播电视台进行“只跑一次”改革公开承诺。广播电视台开设“只跑一次改革进行时”栏目,营造舆论氛围,凝聚各方共识,促进改革工作开展。

附件1: 老虎机游戏在线玩县“只跑一次”改革领导小组成员名单

附件2:对标《全球营商环境报告》和吉林省营商环境评价体系优化提升营商环境任务分工 

 

 

 

附件1

 

老虎机游戏在线玩县“只跑一次”改革领导小组成员名单

 

 长:庄亚男  县委副书记、县长

副组长:张德鑫  县委常委、副县长

            副县长

        孙国君  副县长

        慕立明  副县长

            副县长

        董立羽  副县长

 员:    县政府办主任

于近红  县编办主任

        王凤斌  县财政局局长

            县人社局局长

        赵永江  县农牧局局长

        邱谟志  县林业局局长

        颜世卿  县水利局局长

        吕永生  县粮食局局长

        于宝斌  县国土局局长

        常树森  县工信局局长

            县发改局局长

        赵同峰  县环保局局长

        韩树峰  县市场监管局局长

        蒋敬芳  县商务局局长

            县公安局政委

        李迎春  县司法局局长

        郝立军  县民政局局长

            县住建局局长

        辛殿宝  县安监局局长

        吴泓江  县交通局局长

        黄志刚  县教育局局长

        单宝臣  县卫计局局长

        徐相凯  县文广新局局长

        尹春阳  县审计局局长

        蔡雨林  县政务服务中心主任

            县开发区管委会主任

        徐光伟  县科技发展服务中心主任

        赵晓红  县经济技术合作中心主任

        韩国富  县供销联社主任

        杨艳菊  县残联理事长

        李连才  县社区服务中心主任

        王永文  县城管执法局局长

        乌建华  县电视台台长

        代景道  县公安消防大队大队长

        张宝军  县国税局局长

        夏天威  县地税局局长

        王贵德  县社保局局长

        王善强  县气象局局长

        任延平  邮政集团老虎机游戏在线玩分公司总经理

        鞠立新  供电公司老虎机游戏在线玩分公司经理        

        刘殿峰  老虎机游戏在线玩县供电公司(农电)经理

        徐良华  人民银行老虎机游戏在线玩支行行长

        各乡镇政府乡(镇)长

领导小组下设办公室,办公室设在县政府二楼原纪委会议室。

 任:张德鑫(兼)

副主任:蔡雨林      张虎成  郭永斌

办公室内设四个工作组:

1.综合组。负责省市下发的“只跑一次”文件和领导批示意见的转发、落实推进。负责制定我县“只跑一次”改革的相关文件、规定,起草汇报、总结等文字综合材料。负责挖掘推广推行速度快、工作成效显著的典型经验,通过典型引路,以点促面、推动改革。负责与省市“只跑一次”改革办公室沟通联系,对各乡镇、各部门综合协调、统筹推进等工作。

2.宣传报道组。负责“只跑一次”改革简报编发。负责省市和县内的纸媒、电视、网络的宣传报道。负责多渠道向社会宣传“只跑一次”改革清单、流程和办事要件,提高群众知晓率,营造全社会知晓改革、参与改革、监督改革的社会氛围,倒逼各部门“只跑一次”改革落地见效。

3.标准化建设推进组。负责调度“只跑一次”改革项目清单、流程、办事要件的梳理,汇总各部门上报的服务指南,统一设计印刷。负责组织、协调、推动、优化各部门行政审批、公共服务、便民服务事项的流程再造,压缩审批时限,提高办事效率,推进并联审批工作的开展。负责研究我县“只跑一次”改革工作的新举措、新办法,推进“只跑一次”改革落地成效,打造老虎机游戏在线玩“只跑一次”改革工作亮点。负责提出改革推进过程中遇到的体制、机制障碍和瓶颈问题,及时提交改革领导小组讨论研究破解措施,督促各部门改革工作快速推进,取得实效。负责推动“只跑一次”改革成果在县政务大厅和经县里批准独立设置的办事大厅顺利实施,得到有效落实,展现改革成果。

4.考核督查组。负责督查各部门“只跑一次”改革工作落实情况。负责对“只跑一次”改革进行群众和企业回访及满意度测评;负责不定期开展改革工作落实效果的明察暗访,及时发现问题,下发督查通报。负责建立有效问责机制,对“只跑一次”改革工作进行量化打分,计入各部门年终绩效考核。负责建立投诉举报平台,查处群众举报的问题。负责查处各部门工作中推诿扯皮、工作质量效率不高以及未按时间表和流程图高标准完成任务等工作。

 

附件2:

 

对标《全球营商环境报告》和吉林省营商环境评价体系优化提升营商环境任务分工

世界银行《全球营商

环境报告》

对标《全球营商环境报告》核心评价指标

制订工作方案分工

核心评价

指标

我国在全球190个经济体中的排名

评价指标

牵头

单位

参与单位

开办企业

127

简化企业开办和注销程序

县市场监管

各相关部门

办理施工许可

177

简化施工许可证办理程序

县住建

县发改局、国土局、水利局、交通局、环保局、安监局等相关部门

获得电力

97

方便企业获得水电气暖

县住建局

水利局、供电局等相关部门

登记财产

42

方便企业办理不动产登记

国土局

县住建局、地税局

获得信贷

62

降低企业获得信贷难度和成本

金融办

银监、人民银行

纳税

131

优化企业纳税服务

国税局、地税局

各相关部门

跨境贸易

96

提升企业跨境贸易和投资便利化

商务局

经合局等相关部门

备注:我评估指标要参照世界银行《全球营商环境报告》和吉林省营商环境评价体系确定。